根據(jù)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）、《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《連云港市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》（連政辦發(fā)〔2022〕74號(hào)）相關(guān)要求，為統(tǒng)籌指導(dǎo)我區(qū)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)開區(qū)的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)），推動(dòng)深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年12月生態(tài)環(huán)境能、發(fā)展改革委等 18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

2022年1月9日，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作要求和江蘇省實(shí)際，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。

2022年12月19日，連云港市政府辦公室印發(fā)了《連云港市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》（連政辦發(fā)〔2022〕74號(hào)），進(jìn)一步明確連云港市“無廢城市”建設(shè)要求，全面推動(dòng)連云港市持續(xù)提升固體廢物綜合管理水平。根據(jù)省市“無廢城市”建設(shè)相關(guān)文件要求，開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域自然條件、發(fā)展水平、功能定位等，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，組織制定了本《實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求

包括指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以五大類固體廢物為重點(diǎn)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“低廢”新興產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。通過建設(shè)完善固體廢物收運(yùn)體系和循環(huán)利用體系，補(bǔ)齊固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，探索開展新污染物治理，增強(qiáng)固體廢物管理系統(tǒng)保障能力，全面提升固體廢物精細(xì)化管理水平。提出到2025年，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、培育固廢市場(chǎng)、加大科技投入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、宣傳“無廢”文化，建成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，助力實(shí)現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）建設(shè)任務(wù)

一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善固廢管理政策。建立由開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善固廢管理相關(guān)制度設(shè)計(jì)。充分融合相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

二是建立工業(yè)固廢收處體系，筑牢綜合利用處置能力。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展。健全一般工業(yè)固廢收運(yùn)處體系。提高一般工業(yè)固廢綜合利用水平。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全過程管理。探索開展新污染物治理。

三是強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物全面系統(tǒng)治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控。完善危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)。提升工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控。

四是健全農(nóng)業(yè)固廢收運(yùn)體系，拓寬利用產(chǎn)品市場(chǎng)路徑。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

五是深化生活垃圾分類，提升資源利用水平。倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。完善垃圾分類體系建設(shè)。補(bǔ)齊生活源固體廢物利用處置短板。

六是完善建筑垃圾管理，規(guī)范利用處置消納。推廣綠色建筑與裝配式建筑。強(qiáng)化分類收集和過程監(jiān)管。提升建筑垃圾終端利用處置水平。

七是強(qiáng)化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管，提升系統(tǒng)保障能力。打造先進(jìn)技術(shù)體系。建立活力市場(chǎng)體系。健全固體廢物監(jiān)管體系。創(chuàng)建“無廢細(xì)胞”，弘揚(yáng)“無廢文化”。

（三）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)無廢辦成員單位政績考核和建設(shè)成效年度評(píng)估機(jī)制，形成部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。支持高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺(tái)，針對(duì)典型固體廢物組織開展利用處置技術(shù)對(duì)接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，積極鼓勵(lì)關(guān)鍵工藝開展示范應(yīng)用。

三是加強(qiáng)資金保障。加大資金扶持力度，重點(diǎn)支持固體廢物源頭減量、資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目落地。對(duì)實(shí)施方案項(xiàng)目清單的重點(diǎn)工程，積極組織爭(zhēng)取國家、江蘇省相關(guān)補(bǔ)助資金的支持。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多渠道全方位展示建設(shè)成效和工作經(jīng)驗(yàn)，依法加強(qiáng)信息公開，提升公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)的參與度與滿意度。

（四）附件

一是領(lǐng)導(dǎo)小組名單。建立由開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括15個(gè)成員單位及主要負(fù)責(zé)人。

二是目標(biāo)清單。指標(biāo)設(shè)定主要以《連云港市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》為依據(jù)，共設(shè)置55項(xiàng)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)36項(xiàng)，可選指標(biāo)中的16項(xiàng)，地方特色指標(biāo)3項(xiàng)。

三是任務(wù)清單。將《實(shí)施方案》中制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管等四個(gè)體系的支撐性建設(shè)任務(wù)條目化，明確了完善體系所需的任務(wù)，共53條。

四是責(zé)任清單。將《實(shí)施方案》中的五大類固體廢物具體建設(shè)任務(wù)條目化，確定了相關(guān)成員單位推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的具體工作責(zé)任，共81條。

五是項(xiàng)目清單。圍繞建設(shè)指標(biāo)體系框架、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，共排定16項(xiàng)重點(diǎn)工程。

原文鏈接：連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施 方案（2023—2025年）的通知